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昌邑市人民政府办公室关于全面推进政务公开工作的实施方案
作者: 来源: 时间: 2016-11-28

 

为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》和《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的实施意见〉的通知》精神,大力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,确保权力在阳光下运行,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,实现到2020年,公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程,公开制度化、标准化、信息化水平显著提升,政务公开工作总体迈上新台阶。结合我市实际,现提出如下实施方案。

一、推进政务运行全过程公开

(一)推进决策公开。

1.实行重大决策预公开制度。对提交政府常务会议审议的涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,决策方案拟定部门要在决策前通过政府网站、政务微博微信、新闻媒体等方式向社会公布决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见。(牵头单位:市委宣传部,市政府法制办,各镇街区政府、办事处、管委会)

2.实行重大决策合法性审查制度。认真执行《潍坊市政府重大行政决策合法性审查办法(试行)》,把公众意见收集采纳情况与专家论证、风险评估一并作为决策合法性审查的重要依据,决策草案须经各级法制部门审查合格后方可进入集体讨论决定环节。各级政府及其部门决策作出后,要在政府网站、政务微博微信、新闻媒体及时公开议定事项和相关文件,同时公布意见收集和采纳情况。(牵头单位:市委宣传部,市政府法制办,各镇街区政府、办事处、管委会)

3.健全行政决策多方参与机制。探索建立利益相关方、人大代表、政协委员、公众代表、专家学者、新闻媒体列席政府有关会议制度,引导鼓励社会各界参与议题研究讨论,增强决策透明度。(牵头单位:市政府办公室,各镇街区政府、办事处、管委会)

4.推行重大民生决策民意调查制度。涉及文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、社会保障、公用事业等重大民生决策的事项,行业主管部门要建立并推行民意调查制度,引导公众广泛参与政策制定。(牵头单位:市政府有关部门,各镇街区政府、办事处、管委会)

(二)推进执行公开。

1.推动重大决策执行过程公开。对重点改革任务、重要政策措施、重大工程项目等决策部署,相关部门要将任务目标、工作措施、实施步骤、责任分工、监督方式以及工作进展、存在问题、后续举措等信息向社会公开。(牵头单位:市政府各部门,各镇街区政府、办事处、管委会)

2.建立重大决策督查情况公开制度。加大重大决策部署督查情况公开力度,主动公开督查发现的问题及整改落实情况,以及对工作不作为、慢作为、乱作为的问责情况,进一步增强工作执行力。(牵头单位:市委市政府督查室、市监察局,各镇街区政府、办事处、管委会)

3.健全财政审计结果公告制度。完善以本级预算执行和其他财政收支审计情况及整改情况公告为主、专项审计情况公告为辅的审计结果公告体系,依法依规推进和规范审计结果公开,审计发现问题的整改结果要向社会公告。(牵头单位:市审计局,各镇街区政府、办事处、管委会)

(三)推进管理公开。

1.健全清单管理制度。建立健全清单动态调整公开机制,及时公开动态调整后的行政许可事项目录清单、行政权力清单和责任清单。实行收费目录清单管理,公布行政事业性收费、政府性基金以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费目录清单。按照省政府统一部署,积极稳妥推进市场准入负面清单的公开工作。(牵头单位:市编办、发改、财政局、物价局,各镇街区政府、办事处、管委会)

2.推行行政执法公示制度。各执法部门要根据各自事权和职能,按照突出重点、依法有序、准确便民的原则,全面公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等要件信息。作出行政处罚的,要依法依规在网上公开行政处罚决定书全文或摘要信息。(牵头单位:市政府法制办,各镇街区政府、办事处、管委会

 3.推进行政执法权网上运行和监督。除依法应当保密的外,行政许可办理结果要在各级政务服务网公开,实现行政许可事项上网运行,逐步推进主要行政权力上网运行和管理。(牵头单位:市政务服务中心管理办公室,各镇街区政府、办事处、管委会

4.推进市场监管信息公开。进一步加大安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、质量价格、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、知识产权、国有企业运营、公共资源交易等监管信息公开力度。(牵头单位:市政府有关部门,各镇街区政府、办事处、管委会

(四)推进服务公开。

1.提升政务服务中心建设管理水平。加快推进政务服务中心标准化、规范化、信息化建设,制定发布工作标准和办事指南,简化优化办事流程,提升工作效率和服务水平。编制公开公共服务事项目录和服务指南,通过政府和部门网站、政务服务大厅等多渠道公开服务事项名称、办事依据、受理单位、基本流程、申请材料、收费标准、办理时限、咨询电话等。制定政府部门办事公开办法、面向社会服务的政府部门办事公开制度。(牵头单位:职能办

2.加快建设网上办事大厅。积极推进“互联网+政务服务”,重点加强政务服务平台建设,实现市县政务服务互联互通,推动政务服务向网上办理延伸,构建基于互联网的一体化政务服务体系,解决好服务群众“最后一公里”问题,努力形成全市主要行政权力“一张网”运行和企业、群众办事“一网通”。(牵头单位:市政务服务中心管理办公室

3.推进公共企事业单位办事公开。加大教育、医疗卫生、水电气热、环保、交通、通讯等公共企事业单位办事公开力度。各行业主管部门要加强分类指导,分行业、分领域制定公共企事业单位办事公开规范,组织编制服务事项目录和办事指南,制定公共企事业办事公开监督考核制度,大力推进公共企事业单位网上办事服务。(牵头单位:职能办

4.规范行政审批中介服务事项。全面公开项目名称、设置依据、服务时限等信息。建立行政审批中介服务收费事项动态调整机制,进一步梳理规范市级行政审批中介服务收费项目清单,及时调整公布。(牵头单位:物价局财政局)

5.推动政府购买服务公开。全面公开政府购买公共服务事项的方式、操作模式、服务内容、服务标准等信息,提升服务质量和效率。(牵头单位:市财政局)

6.推进政府和社会资本合作(PPP)公开。通过政府网站及各类新闻媒体,公开政府和社会资本合作(PPP)政策法规、推介项目名单、示范项目名单及其他相关信息。(牵头单位:市财政局)

(五)推进结果公开。

1.推进重大决策落实结果公开。主动公开党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府决策部署以及政府工作报告、政府决定事项、重要民生举措等落实结果。及时公开国民经济与社会发展“十三五”规划纲要与年度发展目标落实结果。(牵头单位:市委市政府督查室,各镇街区政府、办事处、管委会

2.建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度。引入社会中介组织、专业评估公司、社情民意调查中心等第三方评估机构,对重大决策落实结果进行评估,并公开评估调查结果。(牵头单位:市委市政府督查室,各镇街区政府、办事处、管委会

3.深化重点领域信息公开。各级各有关部门要制定具体实施办法,明确公开范围、内容、时限、载体、展现形式等要件,进一步深化财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域的政府信息公开。(牵头单位:市政府有关部门,各镇街区政府、办事处、管委会

4.推进扶贫工作信息公开。重点围绕实施精准扶贫、精准脱贫,加大对扶贫政策、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金分配和使用、项目安排等信息公开力度,主动公开年度减贫责任书、建档立卡贫困人口脱贫计划、行业帮扶方案、精准扶贫措施和重点扶贫工作落实情况。严格执行财政专项扶贫资金项目公告公示制度,细化公告公示内容。(牵头单位:市扶贫办,各镇街区政府、办事处、管委会

5.设立“重点领域信息公开”专栏。各级政府要在政府门户网站设立“重点领域信息公开”专栏,集中公开本地区重点领域信息。市政府各有关部门网站要同时设立“重点领域信息公开”专栏,集中公开相关领域信息。(牵头单位:市政府办公室、市政府有关部门,各镇街区政府、办事处、管委会)

6.建立规范性文件相对集中公开机制。各级行政机关对涉及公民、法人或其他组织权利义务的规范性文件,都要按照政府信息公开要求和程序予以公布。要定期开展规范性文件清理工作,及时公开清理结果。(牵头单位:市政府法制办)

二、扩大政务参与回应社会关切

(一)强化政策解读。

1.明确政策解读范围、时间和方式。将政策解读与政策制定同步考虑、同步安排,按照“谁起草、谁解读”的原则,重要政策出台前,要将文件和解读方案并报批,相关解读材料应于文件公布后3个工作日内主动发布,重点解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行口径,以及新旧政策差异等,使政策内涵透明。(牵头单位:市政府法制办)

2.抓好政策解读宣传宣讲。充分发挥政策参与制定者、专家学者和新闻媒体的作用,提高政策解读的针对性、科学性、权威性。通过新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等多种方式,特别是充分运用政府例行新闻发布会、政府新闻办公室新闻发布会的权威发布平台,做好重要政策的发布和解读工作。领导干部要带头宣讲政策,出台重要政策和遇有重要社会关切时,主要负责同志要当好“第一新闻发言人”,带头接受媒体采访,表明立场态度,发出权威声音。各级政府、与宏观经济和民生关系密切的市政府部门主要负责人,每年解读重要政策措施不少于1次。(牵头单位:市委宣传部镇街区政府、办事处、管委会

(二)加强政民互动。

1.扩大公众参与。围绕政府重点工作、重要政策制定和社会关注热点等,通过在政府网站开辟公众参与板块、运用新闻媒体和新媒体等多种方式,扩大公众参与渠道和范围。县级以上政府和部门要积极开展政府开放日、电视问政、网络问政、业务工作参观等多种主题活动,加强互动交流,增进公众对政府工作的认同和支持。(牵头单位:市政府办公室,各镇街区政府、办事处、管委会

2.推进网络政民互动平台建设。加强领导信箱、政府热线、在线访谈、网友留言、意见征集、建言献策等互动平台建设,畅通群众诉求反映和回应渠道,妥善处置公众诉求,接受社会公众监督。(牵头单位:市民生热线服务中心,各镇街区政府、办事处、管委会

3.建立健全公众诉求反馈机制。建立建言建议的收集、办理和反馈机制,及时公开公众意见建议采纳情况。(牵头单位:市政府各部门,各镇街区政府、办事处、管委会

(三)积极回应社会关切。

1.健全政务舆情工作机制。政务舆情收集和回应按照“分级负责、属地管理”的体制,实行分级联动,负责处置的地方和部门是信息发布第一责任主体。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,建立专门力量监测、跟踪本区域本系统舆情,扩大舆情收集范围,及时了解各方关切,完善网络舆情预警机制。推行重大舆情会商联席会议制度,加强沟通协调,形成舆论引导合力。(牵头单位:市委宣传部,各镇街区政府、办事处、管委会

2.加强重大政务舆情回应督办工作。对重要政务舆情、突发事件、媒体关切等热点问题,负责处置的地方政府和部门要落实责任,快速反应,按程序及时发声,表明立场态度,发出权威声音,确保不失声、不缺位。特别重大、重大突发事件发生后,应在24小时内举行新闻发布会。开展舆情处置效果评估,探索建立科学、合理、有效的量化评估指标体系。对重大政务舆情回应不及时、不主动、不准确并造成严重不良影响的,要进行问责。(牵头单位:市委宣传部、市监察局,各镇街区政府、办事处、管委会

三、优化融合政务公开渠道

(一)加强政府门户网站和政务新媒体建设。

1.加强政府网站建设。强化政府网站信息公开第一平台作用,主动、及时、全面、准确发布和解读政府信息。规范各级各类政府网站设置,健全政府网站信息内容建设管理体系,加快制定全市政府网站信息内容建设标准和技术规范,实现各级各类政府网站信息共用、服务互通、更新联动和回应协同。(牵头单位:市政府办公室,各镇街区政府、办事处、管委会

2.加快“信用潍坊”网站建设。认真做好行政许可、行政处罚等信用信息公示工作。加快推进市级公共信用信息平台建设,各部门应向社会公开的信用信息要在“信用潍坊”网站上依法依规公开,实现信用信息一站式查询,方便社会了解市场主体信用状况。到2018年年底,基本建成覆盖全市的公共信用信息平台。(牵头单位:市发改

3.规范建设全市统一的公共资源交易平台体系。加快构建线上线下合一、前台后台打通、纵向横向联动的公共资源交易新模式,逐步推进公共资源交易全过程信息化。(牵头单位:市政务服务中心管理办公室

4.打造政务新媒体平台。推进政府网站、政务微博微信客户端等的综合应用,加强与主要新闻媒体、主要新闻网站、重点商业网站的合作,完善各类平台的协调对接机制,实现平台载体联动更新,拓展信息传播渠道,提高信息发布和互动回应时效。充分利用政务微博微信客户端等新平台,主动推送政府信息,开展在线服务,增强用户体验。(牵头单位:市委宣传部,市政府办公室,各镇街区政府、办事处、管委会

(二)有序推进政府数据开放平台建设。

1.强化政府数据统筹管理。按照上级要求实施政府数据资源清单管理,制定开放行动计划,建立公共数据资源编目、发布、更新、利用、安全等方面的制度和工作规范。完善数据共享汇聚管理机制,依托潍坊市电子政务公共服务云平台,配合做好大数据应用管理系统建设,推动跨部门、跨层级的政务数据共享汇聚。(牵头单位:市智慧昌邑建设办公室,各镇街区政府、办事处、管委会

2.积极推动政府数据开放利用。引导并鼓励企业、行业协会、科研机构、社会组织和个人依法采集、开放数据,利用数据资源开展商业模式创新,推动开展众创、众包、众扶、众筹,为大众创业、万众创新提供条件。(牵头单位:市智慧昌邑建设办公室,各镇街区政府、办事处、管委会

3.强化政府公报权威发布功能。建立健全县级以上政府公报制度,着力提升规章、规范性文件的发布质量和时效,发挥好标准文本的指导和服务作用。加强对政府公报的属地管理和利用检查,建立内容全面应登尽登的网络电子公报,满足群众查阅借阅需求。(牵头单位:市政府办公室)

4.发挥新闻媒体作用。加强与新闻媒体的沟通联系,充分发挥新闻媒体发布信息、解读政策、引领舆论、澄清事实、回应关切、推动工作等积极作用。对重要会议活动、重大决策部署,经济运行和社会发展重要动态等方面信息,要统筹运用传统媒体、网络平台、新媒体做好发布工作,要注重运用主流媒体及其新媒体在重要版面、重要时段及时报道解读。邀请报刊、广播电视、网络等媒体代表参与重要政务活动,积极为媒体采访、了解重大决策、重要措施的制定、实施、监督等情况提供便利。(牵头单位:市委宣传部,各镇街区政府、办事处、管委会

四、强化保障措施

(一)加强组织领导。各镇街区、各部门要高度重视政务公开工作。要明确一名领导同志分管政务公开,列入工作分工,并通过政府门户网站对外公布。要建立健全政务公开领导小组,协调处理政务公开顶层设计和推进中的重大问题,定期研究工作,切实抓好工作。各镇街区、各部门办公室是政务公开工作的主管部门,具体负责组织协调、指导推进、监督检查本区域本系统的政务公开工作,主要负责同志要定期听取政务公开工作汇报;成立专门政务公开工作机构,配齐配强专职工作人员;加强政务公开经费保障,鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式,提升政务公开专业化水平。有条件的应把政务公开、政务服务、政府数据开放、公共资源交易监督管理等工作统筹考虑、协同推进。(牵头单位:市政府办公室、市政府各部门,各镇街区政府、办事处、管委会)

(二)健全制度规范。

1.开展配套制度规范清理工作。根据《政府信息公开条例》修订情况,进一步完善主动公开、依申请公开、保密审查、协调发布以及考核制度、社会评议制度和责任追究制度等工作制度,建立政务公开纳入办文办会办事程序工作机制。(牵头单位:市政府办公室,各镇街区政府、办事处、管委会

2.建立公开促进依法行政机制。落实规范性行文件统一登记、统一编号、统一公布制度,行政机关每季度要在政府网站公布一次已登记的规范性文件目录,清理结果要及时向社会发布,要及时公布现行有效和已经失效的规范性文件目录,解决行政不规范等问题。(牵头单位:市政府法制办)

3.建立政务公开保密审查制度。要健全公开前保密审查机制,规范保密审查程序,严格落实政府信息公开属性源头认定机制,妥善处理好政务公开与保守秘密的关系。(牵头单位:市政府办公室,各镇街区政府、办事处、管委会)

4.建立政务公开负面清单。按照省政府统一部署,积极稳妥制定政务公开负面清单,系统梳理法律法规和有关规定,细化明确不予公开范围,对涉及国家秘密和公开后危及国家安全、经济安全、公共安全和社会稳定等方面的事项,纳入负面清单管理,及时进行调整更新。负面清单以外的事项原则上都要依法依规予以公开。(牵头单位:市政府办公室,各镇街区政府、办事处、管委会

(三)抓好教育培训。

制定培训计划。市政府要制定政务公开业务培训计划,精心安排培训科目和内容,每年通过举办培训班或交流研讨会等形式,对从事政务公开工作人员开展培训,3年内对全市政务公开工作人员轮训一遍。(牵头单位:市政府办公室)

(四)强化考核监督。

1.把政务公开纳入绩效考核体系。要把政务公开工作纳入绩效考核体系,所占分值权重不应低于4%。鼓励运用第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正的评估。(牵头单位:市政府办公室,各镇街区政府、办事处、管委会

2.发挥社会监督作用。充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体对政务公开工作监督作用。探索建立政务公开监督员制度,聘请律师、教师、记者、人大代表、政协委员、民主党派人士等作为监督员,积极向政务公开工作机构反馈问题。(牵头单位:市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市财政局,各镇街区政府、办事处、管委会)

3.加强工作激励和问责。建立政务公开工作定期通报制度,对工作落实好的,按照有关规定予以表彰;对落实不到位的,予以通报批评;对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项,并造成严重影响的,依法依规严肃追究责任。(牵头单位:市政府办公室)

各镇街区、各部门要根据本方案要求,结合实际制定具体工作措施,细化任务,落实责任,明确分工,认真抓好落实。

 

 

 

 

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