当前位置:首页 > 信息公开 > 市教育局
索 引 号:00430057X/2015-01021 分  类: 法律法规 ; 科技、教育
发布机构: 市教育局 发文日期: 2015年11月25日
名  称: 昌 邑 市 人 民 政 府 解决大班额问题工作专项规划及实施方案 文  号:
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开

昌 邑 市 人 民 政 府 解决大班额问题工作专项规划及实施方案

  

为深入贯彻落实《山东省人民政府办公厅<关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜>的通知》(鲁政办字〔2015152号)要求和省、会议精神,加快学校建设步伐,实现县域义务教育优质均衡发展,彻底解决我市大班额问题,根据潍坊市教育局等七部门《关于编制解决大班额问题专项规划及实施方案的通知》(潍教字〔201522号),结合我市实际,制订本专项规划和实施方案。 

一、现状分析 

(一)大班额问题现状 

据统计,截止今年9月份,我市共有普通中小学校 75 所,其中小学 52 所、初中 17 所、九年一贯制  4 所、高中 2 所。我市中小学校共有教学班 1354 个,其中,小学 806 个,初中   320 个,高中 228 个。我市“超过省定班额”(即小学每班45人、中学每班50人)的班级共 228 个,占我市教学班总数的 16.84  %。其中小学 212个班、初中 16 个班、普通高中 0 个班,分别占各学段教学班总数的 30.50  % 7.77  % 0  %。共涉及 16  所中小学,其中,小学 13 所,初中  所,高中  所。 

超过省定班额标准的 228 个班中,“超班额班级”(小学为4655人,中学为5155人)共有 119 个,占我市教学班总数的 8.79  %。其中小学 103 个班、初中 16 个班、普通高中 0个班,分别占各学段教学班总数的 14.82 % 7.77  % 0  %“大班额班级”(即小学、中学班额均为5665人)有 109 个,占我市教学班总数的 8.05 %。其中小学 109  个班、初中 0 个班、普通高中 0 个班,分别占各学段教学班总数的 15.68  % 0  % 0  %ƒ“超大班额班级”(即小学、中学班额均为66人及以上)共有0个,占我市教学班总数的 0 %。其中小学 0 个班、初中 0 个班、普通高中 0 个班,分别占各学段教学班总数的 0  % 0  % 0  %“超大班额班级”共涉及 0 所中小学,其中,小学 0 所,初中 0 ,高中 0 所,分别占小学段总数的 0  %,初中段总数的 0  %,高中段总数的 0  % 

(二)存在大班额问题原因 

1. 农民进城带来的农村学生的大量涌入造成学位不足学校大班额产生的主要原因。我市中小学大班额现象突出表现在城区学校,主要集中在实验中学、一实小、二实小和奎聚、都昌、围子等街道的部分学校,造成大班额的原因主要是近年来城区人口急剧膨胀,而校舍建设不足,学位紧张。因此,从某种意义上说,大班额现象是社会城镇化加速发展的伴生物。 

2. 教育经费的投入与城镇化建设导致的城镇人口及适龄儿童激增不相适应。近年来城区建设及发展加快使城市面积不断扩大,城市人口日益增多,学校的规划及建设滞后,从而导致了教育资源的紧张,形成了“大班额”的格局 

3.人民群众对子女接受优良教育需求的增加造成了大班额。重点学校和城市学校在办学条件、教育经费、师资配备等资源配置上都比非重点学校和农村学校好得多,从而导致了教育质量的不均衡。随着城市学校和优良学校不仅成为城镇家长的首选,农村学生的家长也要把子女送到乡镇学校,甚至城学校读书,从而造成了薄弱校的产生,也造成了大班额现象的产生。进一步拉大了农村教育的不均衡距离,制约了教育事业的健康发展,同时也造成了教育资源的浪费。 

4.教育资源短缺造成了超班额教学。各学校教育资源限制,师资短缺,不得不通过合并班级进行超班额教学,以节省师资,具体原因:一是现有教职工因年龄结构偏大、健康状况较差,占编不任课人员较多;二是近年来,女教师比例越来越大,又因二胎政策影响,每年因生育不在岗人员越来越多;三是农村中小学生源分散、办学规模小、成班率低导致结构性缺编;四是镇街区教育管理办公室和公办幼儿园挤占了部分中小学编制。同时,部分学校还存在教师知识老化、学科结构不合理、部分学科教师紧缺等现象。 

二、工作目标 

2015年起至2017年底,利用2年时间,采取有力措施,办好每一所中小学,消除薄弱学校,实现县域义务教育优质均衡发展,彻底解决我市中小学大班额问题,做到县域内所有中小学均不超过省定中小学班额标准,即小学班额不超过45人、初中、高中班额不超过50人,并建立起防控大班额问题工作长效机制。 

2016年9月1日,解决 7 学校 47 个班级的大班额问题;自2016年9月份开学起到2017年9月1日,解决 3 学校 57 个班级的大班额问题;自2017年9月份开学起到2018年9月1日,解决剩余 6 学校 124 个班级的大班额问题。 

三、工作规划 

(一)新建、改扩建学校 10  

2017年,重点建设 10 所(新建 1 所、改扩建 9 所)具有一定规模体量、设计理念先进、建筑标准较高、运转机制灵活的中小学校。包括新建改扩建小学 7 所、初中 3 所、普通高中 0 所。其中,小学新建 1 所、改扩建 6 所,初中新建 0 所、改扩建 3 所,普通高中新建 0 所、改扩建 0 所。将新增学位 5200 个,其中高中学位 0 个,初中学位 1600 个,小学学位 3600 个;预计总投资 1.37 亿元,新增校舍建筑面积49319     平方米。其中: 

1.2015年,规划建设中小学 4 所,其中新建 0 所、改扩建 4所。包括普通高中 0 所(新建 0 所、改扩建 0 所),九年一贯制学校 0 所(新建 0 所、改扩建 0 所),初中 1 所(新建0所、改扩建 1 所),小学 3所(新建 0 所,改扩建 3 所)。预计投资 0.15 亿元,新增校舍建筑面积 9387 平方米。 

 4 所中小学校中,公办学校  4 所、民办学校 0 所。按属地划分,县市区直 0 所,镇(街道)属学校 4  所,其中围子镇(街道) 4 所。 

2.2016年,规划建设中小学 3 所,其中新建 0 所、改扩建  3 所。包括普通高中 0 所(新建 0 所、改扩建 0 所),九年一贯制学校 0 所(新建 0 所、改扩建 0 所),初中 1 所(新建     0所、改扩建 1 所),小学 2 所(新建 0 所,改扩建 2 所)。预计投资 0.26 亿元,新增校舍建筑面积 14486 平方米。 

 3 所中小学校中,公办学校 3 所、民办学校 0 所。按属地划分,县市区直 1 所,镇(街道)属学校 2  所,其中奎聚镇(街道) 1 所、龙池镇(街道) 1 所。 

3.2017年,规划建设中小学 3 所,其中新建 1 所、改扩建 2 所。包括普通高中 0 所(新建 0 所、改扩建 0 所),九年一贯制学校 0 所(新建 0 所、改扩建 0 所),初中 1 所(新建 0 所、改扩建 1 所),小学 2 所(新建 1 所,改扩建 1 所)。预计投资 0.95 亿元,新增校舍建筑面积 25446 平方米。 

 3 所中小学校中,公办学校 3 所、民办学校 0 所。按属地划分,县市区直 3 所,镇(街道)属学校 0  所。 

(二)新增学校建设用地50亩,其中需要土地指标50亩。 

1,2015年,新增学校建设用地 0 亩,其中需要土地指标0亩; 

2.2016年,新增学校建设用地 0 亩,其中需要土地指标 

 0 亩; 

3.2017年,新增学校建设用地 50 亩,其中需要土地指标    50亩。 

(三)足额配备师资,新进教师 214  

计划新进教师 214 人,其中:小学教师 140 人;初中教师  74 人;高中教师  0 人。 

1.2015年,新进教师 20 人,其中:小学教师 16 人;初中教师  4 人;高中教师  0 人。 

2.2016年,新进教师 37  人,其中:小学教师 31 人;初中教师 6 人;高中教师 0 人。 

3.2017年,新进教师 157 人,其中:小学教师 93 人;初中教师 64 人;高中教师 0 人。 

四、工作措施 

(一)加强领导,明确政府主体责任 

列入市委、政府工作要点和政府年度惠民实事;列入对街道乡镇科学发展考核及教育综合督导评估内容。层层签订任务责任书,落实政府一把手责任。成立以政府领导为组长,以编办、教育、财政、人社、国土、规划、住建、金融办主要领导为成员的解决中小学大班额问题工作领导小组,下设办公室,建立解决大班额问题市级联席会议制度,定期召开会议,及时研究解决学校建设规划、用地、教师配备、经费投入等问题 

(二)整优化县域内中小学布局规划 

按照推进新型城镇化发展要求,依据人口结构、学龄人口变动趋势,计生政策调整等,统筹考虑现有教育资源状况、地理环境、交通条件、中小学服务半径、建设标准和教学保障能力等因素,调整完善城镇普通中小学校布局建设规划,同步调整完善城乡建设规划、住房建设规划,并纳入土地利用总体规划。专项规划和工作方案确定后及时向社会公布,取得社会理解和支持。 

(三)财政资金保障措施,拓宽资金来源渠道措施 

坚持把教育摆在优先发展的战略地位,按照“财政投入为主、民间投资为辅”的原则,深入推进教育投入多元化,全面改善学校布局。逐年加大教育财政预算支出,每年确定一批教育重点项目和民生工程,确保财政用于教育事业的持续增长。把发展民办教育同扩张优质教育资源相结合,大力倡导民间办学。积极推进政府与社会资本合作办学(PPP模式),不断改善投资环境,整合社会资源,激活民间资本投资公共产品和服务,推动教育基础设施项目建设。同时,认真抓好相关经费落实情况的督查,实现教育经费专款专用,按规定的分担比例和标准及时、足额地拨付到位,防止挪作他用等现象的发生确保专项教育经费真正落到实处 

(四)优先保障解决大班额学校建设用地 

在保障解决大班额学校建设用地方面,在编制年度用地供应计划时,新增用地指标、盘活的存量土地和城乡建设用地增减挂钩等节余指标优先用于解决大班额问题。老城区、已建成居住区、旧城改造和新区开发建设中,新增适龄儿童学位必须与新建住房统筹解决。同时,在制定城市规划、城镇建设和社区配套设施建设等方面,优先规划配套建设教育设施。 

国土资源充分发挥部门职能优势,积极做好教育用地供地服务工作,简化审批手续,提高办事效率,避免因用地审批而影响教育项目的建设。对重点教育项目建设做到主动服务,提前介入,优先办理,全程跟踪,保证项目建设按时开工。 

(五)足额均衡配置师资,确保学校用人需求 

 一是强化教师编制管理。实行编制部门核定总量、教育部门合理分配,进行动态调整,坚持每年由教育部门根据下学年学生变化情况,核定各乡镇、学校教职工编制进行即时调整,报编制部门备案,并向农村学校适度倾斜。积极推进中小学教师“县管校聘”改革,深入推进城乡学校对口交流,确保城乡教师资源优势互补、均衡搭配。积极落实山东省《关于进一步加强农村中小学教师队伍建设的意见》精神,增加农村教师机动编制,丰富和充实农村师资队伍,实现教师资源配置均衡化。 

二是强化教师招录管理。根据各学校专业教师实际需求,按照退补相当的原则补充教师,科学安排新教师招聘计划,并重点向偏远农村学校倾斜。开展新教师素质提升工程,积极开展“师徒结对、一帮一”等互动互助活动,建立跟踪管理档案,有效提升新聘教师的综合业务质。 

三是强化教师职称管理。严格实行人社部门核定岗位总量、教育部门具体分配、学校自主竞聘制度,在岗位设置比例范围内,实现农村教师中级岗位设置比例比城区学校提高2%-5%的比例。试行农村教师特设岗位,鼓励引导城区优秀教师跨校竞职,到偏远农村学校任教。坚持评优表彰指标向农村教师倾斜,特别是优先向边远农村小学倾斜。加大农村教师岗位津贴补贴力度,按月发放,逐年递增。实施以农村中小学教师周转房建设为重点的镇街区教师安居工程,鼓励发展多元化的农村教师住房供给体系,着力做好对新教师基本生活设施的改造和基本生活用具的配备工作,真正做到进得来、留得住。 

(六)创新学校办学模式 

以政府办学为主,支持企业、社会团体和个人等社会力量通过独资、合资、合作等形式举办中小学校,支持高等学校科研院所及社会团体与地方政府合作举办中小学。积极探索国有民办、民办公助、混合股份等办学模式,支持名校办分校、托管薄弱学校,鼓励民办学校和公办学校建立学校联盟。采取派出公办教师支教、购买学位、落实非营利性民办学校与公办学校教师社会保障同等待遇等措施,支持社会力量举办中小学。 

(七)制定严控择校现象发生的政策措施 

 一是划片招生、相对就近入学、免试直升。义务教育阶段学校的招生工作继续执行“免试、划片招生、相对就近入学”的原则,由市教育局统一安排进行。各公办学校要严格按照片区招生,学校不得擅自跨片区招生,严禁接收无城区户口或房产的学生入学,确保所属片内所有适龄儿童免试入学。小学毕业生免试直升,初中学校不得招收复读生就读。 

 二是严控择校、明确政策、确保秩序。按照《中华人民共和国义务教育法》的有关要求,严格控制择校行为,到初中学校择校的学生,中考时不享受普通高中指标生政策。任何公办学校不得接收未经审批或审批手续不全的择校学生,保证招生工作有序进行。 

三是公办中小学推行阳光招生。通过家长学校、家长委员会、学校宣传栏等多种形式,做好招生宣传工作,使每一名学生及家长明确招生的政策、范围及条件。同时,为增加招生工作的透明度,招生学校要向社会公布招生咨询电话,切实把招生工作做成一项民心工程。建立责任追究制,严格规范中小学招生行为,坚决做到令行禁止。凡违反规定者,一经核实,将取消学校年内一切评优资格,并追究学校主要负责人的责任。在招生过程中,因失职渎职、态度蛮横、故意刁难、方法简单等引发社会矛盾的工作人员,严肃追究其相关责任。强化社会监督机制,为保证招生工作公开、公平、公正开展,设投诉电话和招生咨询电话。 

(八)各部门各司其职,通力合作,落实学校建设优惠政策,建立起解决大班额学校建设绿色通道 

财政、教育部门要全面落实专项教育经费保障机制,足额预算教育经费,逐步提高教育公用经费保障水平;规划、建设、国土等部门要为中小学校舍改造提供良好服务,在制定城市规划、城镇建设和社区配套设施建设等方面,优先规划配套建设教育设施;文化、宣传等部门要加大宣传力度,广覆盖、多形式深入宣传消除大班额措施,营造全社会共同关心、支持、参与化解大班额的良好氛围使广大学生家长对大班额问题有更加明确的认识;其他各部门、社会各界也都要增强主动性,积极为教育发展开绿灯、做贡献,共同把事关群众切身利益、事关子孙后代的教育大业办实办好。 

同时,根据《关于减免中小学校舍建设有关收费的通知》(鲁财综[2015]63号)文件精神,凡列入城镇普通中小学大班额问题规划计划的项目,中小学校舍建设涉及的行政事业性收费和政府性基金予以免收;涉及的经营服务性收费属于政府定价和政府指导价并且有浮动的,按规定标准的30-50%收取,有上下限的按不超过下限标准收取,有条件的可以免收;属于市场定价的,通过服务双方协商适当减收或免收。属于经营服务性收费项目由市物价、财政部门制定相应的收费减免政策。 

(九)加强调度和督查。 

市政府定期督查,对解决大班额问题情况进行通报,对因工作不力、造成大班额问题不能及时解决的,严肃追究责任。将分年度班额控制数和新增学位数等大班额问题解决目标定期向社会公布。建立解决大班额问题工作台账,对大班额学校实行销号管理。设立监督举报平台,接受社会监督。委托第三方对县域内中小学大班额情况进行评估,结果向社会公开。 

  

  

  

                                              昌邑市人民政府 

                             2015年10月